Articolo 50
L'articolo 50 è una clausola del trattato di Lisbona dell'Unione europea che delinea le misure che un paese cerca di lasciare volontariamente il blocco. L'invocazione dell'articolo 50 avvia il processo di uscita formale e costituisce un modo per i paesi di dichiarare ufficialmente la loro intenzione di lasciare l'UE.
Il primo ministro britannico Theresa May è diventato il primo leader a invocare l'articolo 50 il 29 marzo 2017, a seguito della decisione degli elettori britannici di perseguire la Brexit - l'uscita del Regno Unito dall'UE - in un referendum il 23 giugno 2016. Litigare in tribunale e in Parlamento ha rallentato il processo, ma il governo ha mantenuto la sua linea temporale originale di innescare l'articolo 50 entro la fine di marzo 2017.
Origini dell'articolo 50
L'Unione europea è nata nel 1957 come Comunità economica europea, creata per favorire l'interdipendenza economica tra i suoi membri a seguito della seconda guerra mondiale. Il blocco originale comprendeva sei paesi europei: Paesi Bassi, Francia, Belgio, Germania occidentale, Lussemburgo e Italia. A questi si unirono il Regno Unito, la Danimarca e l'Irlanda nel 1973. L'UE è stata formalmente istituita dal Trattato di Maastricht nel 1992 e nel 1995 il blocco si è esteso a 15 membri che coprono l'intera Europa occidentale. Dal 2004 al 2007, l'UE ha vissuto la sua più grande espansione in assoluto, assumendo 12 nuovi membri che includevano ex stati comunisti.
A seguito di questo allargamento, il trattato di Lisbona è stato redatto "al fine di migliorare l'efficienza e la legittimità democratica dell'Unione e migliorare la coerenza della sua azione". Il trattato è stato firmato e ratificato da tutti e 27 gli Stati membri nel 2007 ed è entrato in vigore nel 2009. Il trattato è diviso in due parti: il trattato sull'Unione europea (TUE) e il trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE). Ha 358 articoli in totale.
L'articolo 50 del trattato di Lisbona delinea le disposizioni in base alle quali un paese può lasciare l'UE. Di seguito è riportato il testo dell'articolo:
- Ogni Stato membro può decidere di ritirarsi dall'Unione conformemente alle proprie norme costituzionali.
- Uno Stato membro che decide di ritirarsi notifica al Consiglio europeo la sua intenzione. Alla luce degli orientamenti forniti dal Consiglio europeo, l'Unione negozia e stipula un accordo con tale Stato, stabilendo le modalità del suo ritiro, tenendo conto del quadro per le sue future relazioni con l'Unione. Tale accordo è negoziato conformemente all'articolo 218, paragrafo 3, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea. È concluso a nome dell'Unione dal Consiglio, che delibera a maggioranza qualificata, previo consenso del Parlamento europeo.
- I trattati cessano di applicarsi allo Stato in questione a decorrere dalla data di entrata in vigore dell'accordo di recesso o, in mancanza, due anni dopo la notifica di cui al paragrafo 2, salvo il Consiglio europeo, d'intesa con lo Stato membro interessato, decide all'unanimità di prorogare questo periodo.
- Ai fini dei paragrafi 2 e 3, il membro del Consiglio europeo o del Consiglio che rappresenta lo Stato membro di recesso non partecipa alle discussioni del Consiglio o del Consiglio europeo né alle decisioni in merito.
La maggioranza qualificata è definita conformemente all'articolo 238, paragrafo 3, lettera b), del trattato sul funzionamento dell'Unione europea. - Se uno Stato che si è ritirato dall'Unione chiede di ricongiungersi, la sua richiesta è soggetta alla procedura di cui all'articolo 49.
L'autore della disposizione inizialmente non la considerava necessaria. "Se smettessi di pagare le bollette e smettessi di presentarti alle riunioni, a tempo debito i tuoi amici noterebbero che sembravi aver lasciato", ha detto alla BBC lo scozzese Lord Kerr di Kinlochard a novembre 2016. Ha visto l'articolo 50 come essendo potenzialmente utile in caso di colpo di stato, che porterebbe l'UE a sospendere l'adesione del paese interessato: "Pensavo che a quel punto il dittatore in questione potesse essere così incrociato da dire" giusto, sono fuori " e sarebbe bene avere una procedura in base alla quale avrebbe potuto partire. "
L'articolo 50 è diventato oggetto di seria discussione durante la crisi del debito sovrano europeo dal 2010 al 2014, quando l'economia della Grecia sembrava essere fuori controllo. Nel tentativo di salvare l'euro e forse l'UE dal collasso, i leader hanno preso in considerazione l'espulsione della Grecia dalla zona euro. Il problema che incontrarono con l'articolo 50 era che non c'erano indicazioni chiare per spingere uno stato membro contro la sua volontà. Né è stato necessario rimuovere la Grecia dall'UE - proprio dalla zona euro. Alla fine la Grecia è stata in grado di raggiungere accordi con i suoi creditori dell'UE.
Articolo 50 e Brexit
Il 23 giugno 2016, la maggioranza degli elettori britannici ha scelto di lasciare l'UE in un referendum, in gran parte in risposta a una serie di eventi economici destabilizzanti che hanno colpito l'UE dal 2007 al 2016. L'uscita della Gran Bretagna, popolarmente conosciuta come Brexit, sarebbe stata la primo esempio di uno stato membro che lascia il blocco per mezzo dell'articolo 50 (l'Algeria lasciò la CEE in seguito alla sua indipendenza dalla Francia nel 1962; la Groenlandia, un territorio danese autonomo, lasciò un trattato speciale nel 1985).
Nel novembre 2016 la Corte suprema britannica ha stabilito che il Parlamento deve approvare l'attivazione dell'articolo 50, che il governo del primo ministro Theresa May aveva inteso fare attraverso la prerogativa reale. Il disegno di legge del governo ha affrontato sfide alla House of Lords, dove i colleghi di marzo hanno aggiunto un emendamento che richiede l'approvazione del Parlamento per un accordo finale e un secondo che consente ai cittadini dell'UE che vivono in Gran Bretagna di rimanere nel paese. La Camera dei Comuni ha rimosso entrambi gli emendamenti il 13 marzo, rimandando il conto alla camera alta. I Lord rimandarono alla camera eletta e approvarono il disegno di legge non modificato lo stesso giorno. Ricevette il consenso reale e divenne legge il 16 marzo.
May aveva promesso di innescare l'articolo 50 entro la fine di marzo 2017. La prospettiva di un "ping-pong" legislativo tra Lord e Comuni ha portato al timore che la scadenza sarebbe stata respinta, il governo ha consegnato una notifica formale a Bruxelles il 29 marzo .
trattativa
Dopo la notifica, il Regno Unito e gli altri Stati hanno una finestra di due anni in cui negoziare una nuova relazione. I negoziati saranno quasi certamente difficili, e non solo perché l'articolo 50 non è mai stato attivato prima. Tre milioni di cittadini dell'UE vivono, lavorano e studiano nel Regno Unito, mentre 2 milioni di cittadini britannici fanno lo stesso nel resto dell'UE. Un emendamento al disegno di legge dell'articolo 50 aggiunto dalla House of Lords avrebbe consentito ai cittadini dell'UE di rimanere nel Regno Unito, ma non è sopravvissuto.
Oltre alla migrazione, la Gran Bretagna deve capire quali relazioni avrà con il mercato unico dell'UE. May ha escluso l'adesione continuata, ma ha spinto per "il massimo accesso possibile ad esso attraverso un nuovo accordo di libero scambio globale, completo, audace e ambizioso". La Gran Bretagna e l'UE dovranno inoltre elaborare una serie di dettagli relativi a pensioni, cooperazione in materia di sicurezza e regolamenti.
Poiché un certo numero di altri paesi membri dell'UE ha movimenti anti-UE interni simili all'UKIP della Gran Bretagna, che probabilmente ha manovrato l'ex primo ministro Tory David Cameron nel chiamare il referendum, l'UE ha un forte incentivo a offrire alla Gran Bretagna un cattivo affare e dimostrare che lasciare non è un'opzione attraente.
Deal or No Deal
Supponendo che sia stata concordata una soluzione definitiva, il Regno Unito non farà più parte dell'UE. Perderà inoltre l'accesso agli accordi commerciali di cui ha beneficiato con oltre 20 paesi terzi attraverso gli accordi di libero scambio dell'UE.
Se entro due anni non viene raggiunto un accordo, i membri del Regno Unito e dell'UE devono concordare all'unanimità di prorogare la scadenza, oppure il Regno Unito partirà senza un accordo. Questo è ciò che viene comunemente chiamato "Hard Brexit". In tal caso, molto probabilmente tornerebbe alle regole dell'Organizzazione mondiale del commercio (OMC), anche se anche tale opzione non è priva di ostacoli: la Gran Bretagna è membro dell'OMC attraverso l'UE e i dettagli dell'adesione indipendente dovrebbero essere elaborati come ad esempio ripartire i contingenti tariffari.
Approvare un accordo
Non è ancora chiaro chi dovrebbe approvare un accordo finale. In Gran Bretagna, i liberaldemocratici stanno spingendo per un secondo referendum sull'accordo finale, in cui le opzioni sarebbero di accettare i termini o di rimanere nell'Unione europea, in modo da sbloccare effettivamente l'articolo 50, il che potrebbe o non potrebbe essere possibile. Un secondo referendum sembra improbabile, ma a marzo 2017 i Lord hanno approvato un emendamento che richiede l'approvazione del Parlamento per un accordo finale. May aveva promesso un voto parlamentare sull'accordo, ma il governo non ha incluso la lingua in tal senso nel disegno di legge dell'articolo 50. I Comuni controllati dai conservatori spogliarono l'emendamento dei Lord e i Lord cedettero e approvarono il disegno di legge senza modifiche.
Non è sicuro se May seguirà la promessa di un voto parlamentare. È possibile che le cause legali possano reinserire il Parlamento nel processo di approvazione, come accaduto a novembre.
Né è certo chi dovrà approvare l'accordo finale da parte europea. L'articolo 50 menziona una "maggioranza qualificata" del Consiglio europeo, definita come almeno il 72% dei membri che rappresentano almeno il 65% della popolazione del blocco. Ma se, come sembra probabile, l'accordo costituisce un "accordo misto" - uno in cui sono colpiti sia l'UE che i singoli Stati membri - tutti gli Stati membri dovranno dare il loro consenso. Philip Hammond, che all'epoca era un segretario straniero, ha dichiarato a luglio 2016 che la ratifica da parte di 27 parlamenti nazionali potrebbe richiedere circa quattro anni o sei anni in totale.
Dopo aver lasciato il blocco, l'unico modo per il Regno Unito di riguadagnare lo status di membro dell'UE sarebbe fare domanda di nuovo.
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