Spiegazione dell'emissione del visto H-1B

Le opinioni del presidente Donald Trump sull'immigrazione clandestina sono state ampiamente diffuse e commentate e il divieto musulmano ha portato a proteste. Ma è la sua posizione su stranieri altamente qualificati che lavorano negli Stati Uniti che ha alcune aziende e i loro investitori interessati.

L'amministrazione Trump ha gradualmente aggiornato le politiche per allinearle all'ordine esecutivo presidenziale per comprare americani e assumere americani.

Il 30 gennaio 2019, il Dipartimento per la sicurezza nazionale (DHS) ha annunciato che sta cambiando le regole per il processo di lotteria dei visti in modo che "i datori di lavoro statunitensi che cercano di assumere lavoratori stranieri con un master americano o un grado superiore avranno maggiori possibilità di selezione. " La norma entra in vigore il 1 ° aprile, il che significa che riguarda le petizioni per l'anno fiscale 2020. Si stima che questo cambiamento comporterà un aumento del 16% (5.340 lavoratori) nel numero di titolari di titoli di studio avanzati statunitensi selezionati.

Il segretario del lavoro Alexander Acosta ha detto ai legislatori statunitensi che l'amministrazione sta pianificando di aumentare la tassa per la domanda di visto H-1B per finanziare l'espansione di un programma di apprendistato incentrato sulla tecnologia. La tassa è stata precedentemente aumentata nel 2016 per le aziende la cui forza lavoro è composta per il 50% da titolari di visto H-1B e, sebbene non siano noti i dettagli dell'ultima proposta, si prevede che si rivolgeranno alle società IT indiane dipendenti da H-1B.

Il DHS ha anche proposto un'altra regola intitolata "Rafforzare il programma di classificazione dei visti per non immigranti H-1B". Se applicato, significherà che la definizione di occupazione speciale, un fattore chiave su cui si basano le decisioni sui visti, viene rivista. La norma include anche una proposta per aumentare il controllo affinché i datori di lavoro paghino i salari adeguati ai titolari di visto.

Dipendenti, datori di lavoro e investitori sono pronti per ulteriori annunci nei prossimi mesi e l'impatto di questa repressione è già visibile. Il numero di petizioni H-1B ricevute durante il periodo di deposito nel 2019 è aumentato leggermente a 201.011 dai 190.098 dell'anno precedente e 199.000 del 2017. Tuttavia, le petizioni sono cadute dagli anni immediatamente precedenti la presidenza di Trump. Nel 2016 e nel 2015 sono state ricevute rispettivamente 236.000 e 233.000 petizioni. L'Istituto di politica migratoria ha affermato che il rifiuto dei visti è salito alle stelle a circa il 42% nel 2018 per le aziende dipendenti da H-1B dal 4% nel 2016.

L'amministrazione Trump sembra fare progressi lenti ma costanti, ma ha un delicato equilibrio da eseguire in modo da non influenzare negativamente le industrie che si affidano a questi visti.

Compra americano, noleggia americano

Trump ha definito il programma temporaneo per i visti non immigranti H-1B, che consente agli stranieri con titoli avanzati di essere impiegati qui, "un programma di lavoro a basso costo". I critici del programma affermano che le aziende stanno sostituendo gli americani con le persone assunte dall'estero, principalmente giovani indiani con competenze informatiche disposte a svolgere un lavoro monotono con una retribuzione inferiore rispetto alle loro controparti americane.

Il presidente ha promesso di proteggere il commercio americano e di riportare i lavori, ma vuole anche assicurarsi che i lavori americani non vengano rubati con il programma di visti della nazione. Ma la soluzione non è semplice come cancellarla del tutto.

Molti giganti della tecnologia si affidano a talenti stranieri. Secondo il Bureau of Labor Statistics, si prevede che l'occupazione nel campo dell'informatica e dell'informatica aumenterà del 12% dal 2014 al 2024, più veloce della media per tutte le professioni. Ciò equivale a 488.500 nuovi posti di lavoro. Inoltre, i ricercatori dell'Università della California, di Davis e della Colgate University hanno scoperto che i lavoratori temporanei con questi visti finiscono per creare più posti di lavoro per i lavoratori di origine americana. Il CEO di Facebook (FB) Mark Zuckerberg e il co-fondatore di Apple (AAPL) Steve Jobs hanno entrambi sostenuto che gli Stati Uniti devono essere in grado di aumentare la propria offerta di lavoratori tecnologici nella Silicon Valley.

Il problema è emerso durante l'incontro di Trump con i leader tecnologici nel dicembre 2016 alla Trump Tower di New York City. Secondo Recode, il CEO di Microsoft (MSFT) Satya Nadella, che si è trasferito negli Stati Uniti dall'India per la scuola di specializzazione ed è stato molto probabilmente nel programma di visti H-1B, ha sottolineato la necessità di introdurre e mantenere talenti negli Stati Uniti. Trump rispose: "Risolviamolo".

Secondo l'ultimo libro dell'autore Michael Wolff, quando gli è stato chiesto della riunione, Trump ha detto a Rupert Murdoch che i giganti della tecnologia "hanno davvero bisogno di questi visti H-1B." Secondo quanto riferito Murdoch ha sottolineato che la volontà di Trump di concedere più visti non è compatibile con la sua posizione rigida. sull'immigrazione, e Trump ha detto: "Lo scopriremo".

Carenza di dipendenti o capitalismo selvaggio?

Il programma di visti H-1B è stato lanciato nel 1990, quando il presidente George HW Bush ha firmato il "Immigration Act del 1990". Ha lo scopo di aiutare le aziende americane a far fronte alla carenza di manodopera in settori in rapida crescita che richiedono competenze specializzate, come ricerca, ingegneria e programmazione informatica. Ogni domanda o "petizione" è presentata da una società sponsor che paga il conto per conto di un candidato che cerca di impiegare. Il programma ha un limite annuale di 65.000 e altri 20.000 visti sono concessi a dipendenti con master conseguiti presso università americane. Se il numero di domande supera il limite, il governo organizza una "lotteria" per decidere chi deve restare. Ogni anno 6.800 visti sono riservati ai lavoratori del Cile e di Singapore in conformità con gli accordi di libero scambio che questi paesi hanno firmato con gli Stati Uniti

Nel 2019, il governo ha dichiarato di aver ricevuto 201.011 petizioni ad aprile, quando è iniziato il periodo di deposito. Ciò è avvenuto nonostante un aumento delle tasse di $ 4.000 per alcuni firmatari qualche anno prima. O questa richiesta di visti H-1B è un segno di una disperata carenza di lavoratori ammissibili negli Stati Uniti - oppure le campane di allarme dovrebbero suonare poiché le aziende potrebbero abusare del sistema.

Esistono disposizioni per garantire che i datori di lavoro paghino ai loro lavoratori il salario prevalente e non sostituiscano i lavoratori americani. Tuttavia, una gigantesca scappatoia rende le aziende che pagano $ 60.000 e oltre per dipendente - o assumendo dipendenti con master - esenti da questa regola. Un autore dell'Atto del 1990 che ha creato il programma H-1B, Bruce Morrison, ha dichiarato all'Atlantico che si trattava di "un atto sgarbato" e ha incolpato i lobbisti per l'avvertimento. L'avvertenza è di grande rilevanza poiché oltre la metà delle petizioni approvate nel 2014 ha conseguito un master o superiore, il che rende perfettamente legale per loro essere pagati meno di un lavoratore americano che stavano sostituendo.

Aziende di spicco come Walt Disney (DIS) e Southern California Edison sono state accusate di sostituire i lavoratori americani con manodopera straniera più economica. Un rapporto del New York Times ha mostrato che le società di outsourcing "stavano giocando il sistema dei visti". Uno studio dell'Economic Policy Institute ha dimostrato che i lavoratori di H-1B erano sottopagati presso aziende IT indiane che fornivano servizi di outsourcing negli Stati Uniti per le società americane. Queste aziende risparmiavano più di $ 20.000 all'anno per lavoratore quando assumevano indiani anziché americani. L'Istituto di politica migratoria ha scoperto che le migliori aziende dipendenti da H-1B, o quelle la cui forza lavoro è composta da almeno il 15% di titolari di visti H-1B, soddisfano i criteri per evitare un ulteriore controllo attraverso la scappatoia "ma pagano ancora meno i loro lavoratori H-1B e impiegano meno lavoratori con titoli avanzati rispetto a quelli che non dipendono da H-1B. "

Anche le aziende che potrebbero richiedere visti per i dipendenti su una base più legittima vengono truffate a causa del sistema di lotteria. Le grandi aziende di outsourcing sono in grado di inondare il sistema di applicazioni ogni anno. Per l'anno fiscale 2016, i primi 10 datori di lavoro che hanno ricevuto i visti hanno rappresentato il 41% del totale concesso, secondo il Dipartimento del Lavoro. Più del 75% delle petizioni H-1B approvate per l'anno fiscale 2017 erano per candidati provenienti dall'India e la maggior parte delle petizioni erano per occupazioni legate al computer, secondo i dati USCIS.

Industria tecnologica più colpita

Secondo il rapporto annuale più recente della DOL, le prime tre professioni per le quali sono certificati i visti H-1B, analista di sistemi informatici, sviluppatore di software e programmatore di computer, rappresentano il 52% di tutte le professioni. Per l'anno fiscale 2016, quasi la metà di tutte le domande certificate proveniva da società di cinque stati, vale a dire California, Texas, New York, New Jersey e Illinois.

Le preoccupazioni di Satya Nadella si riflettono nelle attività di lobbying della sua compagnia a Washington. Secondo OpenSecrets.org, Microsoft è una delle 605 organizzazioni che hanno fatto pressioni sul governo sulla questione dell'immigrazione quest'anno, insieme ad altre come Alphabet Inc. (GOOG), Cognizant Technology Solutions (CTSH) e Facebook Inc. (FB).

Amazon Inc. (AMZN), che ha assunto ingenti assunzioni in Canada, ha anche fatto pressioni su Camera e Senato su "questioni relative all'immigrazione altamente qualificata".

Le aziende richiedono carte verdi per i dipendenti con visti temporanei che desiderano conservare. Secondo i dati del DOL per l'anno fiscale 2016, i datori di lavoro con le più alte domande di carte verdi certificate erano Cognizant Technology Solutions, Microsoft, Intel Corp. (INTC), Google e Amazon. Se il flusso di visti H-1B viene interrotto, influisce direttamente sul numero di dipendenti a lungo termine dall'estero che queste società possono impiegare. Se i titolari di visto H-1B non sono autorizzati a ricevere estensioni mentre aspettano di essere approvati per le carte verdi, non potranno più rimanere e lavorare negli Stati Uniti.

L'attuale discorso sta innervosendo anche le aziende IT indiane a 8.000 miglia di distanza. I principali datori di lavoro degli ultimi anni includono Infosys (INFY), Tata Consultancy Services e Wipro Limited (WIT). Aziende come queste forniscono servizi di outsourcing a società americane per le quali impiegano migliaia di lavoratori H-1B. Il CEO di Infosys, Vishal Sikka, ha dichiarato al Press Trust of India: "Abbiamo un bel po 'di H-1B e abbiamo anche un sacco di assunzioni locali. Avevamo espresso il fatto che dobbiamo diventare molto più locali e orientati a livello locale nella nostra strategia in sul mercato e a livello globale. Quindi, alla fine, indipendentemente dalle politiche sui visti e così via, la cosa giusta da fare per l'innovazione è avere un ricco talento locale ". L'amministratore delegato di un'altra società di outsourcing indiana, CP Gurnani di Tech Mahindra, ha dichiarato a CNBC: "L'amministrazione Trump è contraria a spostare i lavoratori scarsamente qualificati, ma spero e prego che Tech Mahindra sia in grado di prevalere e in grado di comunicare ciò che portiamo a il tavolo è composto da imprenditori tecnologici altamente qualificati, lavoratori tecnologicamente qualificati e investiamo nelle economie locali ".

Altri sviluppi recenti

L'anno scorso il Dipartimento per la sicurezza nazionale ha annunciato che stava adottando un approccio mirato per prevenire frodi e abusi. L'USCIS ha anche fatto in modo che le domande di estensione non siano un affare fatto e che i funzionari debbano applicare lo stesso livello di controllo alle domande di estensione che fanno alle nuove domande di visto.

Nella prima settimana del 2018, un promemoria interno diffuso nel Dipartimento della sicurezza interna (DHS) ha suscitato nuovamente preoccupazioni in merito alle più severe normative sui visti H-1B. Secondo McClatchyDC, l'amministrazione Trump stava valutando la possibilità di vietare le estensioni del visto H-1B dopo la prima proroga di tre anni. Le estensioni sono richieste dai datori di lavoro per conto dei dipendenti immigrati con domande di carta verde in sospeso. In risposta, la Camera di commercio degli Stati Uniti ha affermato che una tale politica "danneggerebbe le imprese americane, la nostra economia e il Paese. Inoltre, è incompatibile con gli obiettivi di un sistema di immigrazione basato sul merito".

L'USCIS ha successivamente rilasciato una dichiarazione in cui afferma che non sta prendendo in considerazione un tale cambiamento di politica e, anche se lo fosse, "i datori di lavoro potrebbero invece richiedere estensioni con incrementi di un anno ai sensi della sezione 106 (a) - (b) dell'AC21". Fonti multiple che parlano con McClatchyDC affermano che l'amministrazione stava effettivamente prendendo in considerazione una proposta del genere e ha cambiato posizione a causa della reazione dura e negativa della comunità imprenditoriale.

All'inizio di quest'anno, l'USCIS ha annunciato restrizioni più rigorose per le società di consulenza di terze parti, che sono alcuni dei maggiori utenti del programma visti.

"Sulla base dell'esperienza dell'agenzia nella gestione del programma H-1B, USCIS riconosce che violazioni significative del datore di lavoro - come pagare meno del salario richiesto, mettere in panchina i dipendenti (non pagare ai lavoratori il salario richiesto mentre aspettano progetti o lavorare) e avere dipendenti svolgere lavori di occupazione non specialistica - potrebbe essere più probabile che si verifichino quando i firmatari collocano dipendenti in siti di lavoro di terzi ", ha affermato il memorandum.

L'amministrazione Trump vuole inoltre revocare i permessi di lavoro concessi ai coniugi dei titolari di visto H-1B.

La strada davanti

Garantire che le aziende non siano in grado di portare manodopera a basso costo sul suolo americano è il nocciolo della questione. L'ordine esecutivo di Trump non offriva alcuna soluzione, ma chiese ai dipartimenti del governo degli Stati Uniti di inventare un sostituto per l'attuale sistema di lotteria e garantire un'applicazione rigorosa delle leggi.

Varie proposte di legge al Congresso presentano anche diversi modi di procedere. Il procuratore generale del Congresso Jeff Sessions ha fatto notizia quando ha detto a un comitato del Senato: "È semplicemente sbagliato pensare che siamo in un mondo totalmente aperto e che qualsiasi americano con un lavoro può essere sostituito se qualcuno nel mondo è disposto a fare un lavoro per una retribuzione inferiore. "Nel 2016, aveva co-sponsorizzato un disegno di legge con il senatore Ted Cruz che avrebbe richiesto alle aziende di pagare ai dipendenti di H-1B un salario annuo di $ 110.000 o la media pagata a un americano in una posizione simile, a seconda di quale sia maggiore.

Un altro disegno di legge chiamato Protect and Grow American Jobs Act presentato al Congresso lo scorso gennaio propone di modificare la legge originale che ha creato il programma H-1B. Chiuderà una scappatoia aumentando il fabbisogno salariale minimo per i lavoratori H-1B a $ 100.000 all'anno, in aumento da $ 60.000, e rimuoverà l'esenzione dal master che ha permesso la sostituzione di lavoratori americani con lavoratori stranieri con master. Il comitato giudiziario della Camera lo ha approvato lo scorso novembre.

Lo scorso gennaio sono state introdotte anche altre due fatture per risolvere il problema dell'H-1B. Il bipartisan H-1B e L-1 Visa Reform Act del 2015 è stato reintrodotto dal senatore Chuck Grassley e mira a rivedere il sistema in molti modi, tra cui l'eliminazione del sistema della lotteria e la garanzia che l'USCIS favorisca gli stranieri con titoli statunitensi. L'High-Skilled Integrity and Fairness Act del 2017, introdotto dal rappresentante Zoe Lofgren, mira a eliminare la scappatoia menzionata in precedenza eliminando l'esenzione dal master e aumentando il salario minimo da $ 60.000.

L'Immigration Innovation Act del 2018, presentato alla Camera a settembre, propone di utilizzare le tasse riscosse per i visti H-1B per promuovere l'istruzione STEM domestica e la formazione dei lavoratori, compresi gli aiuti finanziari e le iniziative di ricerca, oltre a dare maggiore flessibilità ai titolari di visti H-1B. "Questi maggiori investimenti nella formazione avanzata per la forza lavoro domestica, grazie all'Immigration Innovation Act, alla fine ridurrebbero la domanda di lavoratori stranieri, aiutando nel contempo la crescita dell'economia americana", ha affermato il comunicato stampa.

La linea di fondo

È estremamente improbabile che il programma di visto H-1B venga mai completamente demolito. Oltre ad essere l'unico modo per le aziende di attrarre i migliori talenti al mondo, il visto H-1B è anche trattato come un percorso verso la cittadinanza per i dipendenti qualificati che contribuiscono alla forza lavoro americana in modo positivo.

Vale anche la pena notare ciò che portano le aziende IT indiane che operano qui. Le società tecnologiche indiane negli Stati Uniti hanno pagato $ 22 miliardi di tasse dal 2011 al 2015, secondo un rapporto dell'associazione indiana di software e servizi Nasscom. I lavoratori temporanei indiani con i visti H-1B e L1 da soli contribuiscono ogni anno con $ 3 miliardi di fondi previdenziali, anche se molti non restano abbastanza a lungo per beneficiarne. C'è anche la questione di quei 488.500 nuovi posti di lavoro creati entro il 2024 e se il sistema educativo americano è in grado di riempirli.